Bei der Konventionalstrafe handelt es sich um ein
privatrechtliches Institut, zu deren Auslegung öffentliche Interessen grundsätzlich keine
Rolle spielen.
Der privatrechtliche Werkvertrag grenzt sich insofern vom vorausgegangenen
Submissionsverfahren – welches auf die generelle Einhaltung von
Arbeitsschutzbestimmungen ausgerichtet ist, ansonsten ein Anbieter den Zuschlag
nicht erhält - ab, als ihm nicht dieselbe Breitenwirkung zukommen kann. Dem Schutz
der bei öffentlichen Aufträgen zweifellos involvierten öffentlichen Interessen kann das
Privatrecht keine Hand bieten.