4.3 Das Vergaberecht unterscheidet im Sinne der Zweistufentheorie klar zwischen dem
Zuschlag des Auftrags und dem Abschluss des Vertrags. Der Zuschlag ist eine
Verfügung des öffentlichen Rechts, die dem Vertragsabschluss vorausgeht und mit der
sich die Vergabebehörde entscheidet, mit wem und worüber ein Vertrag
abgeschlossen werden soll4. Diese Verfügung kann mittels Beschwerde angefochten
werden, mit der sämtliche Rechtsfehler geltend gemacht werden können (Art. 26 ff.
BöB). Ein Vertrag, der im Rahmen eines Submissionsgeschäfts alsdann
abgeschlossen wird, ist dagegen in der Regel privatrechtlicher Natur;