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Art. 10 Abs. 2 KESV nimmt als Massstab für die Kostenbeteiligung die in der
Sozialhilfegesetzgebung aufgestellten Rahmen und Grenzen.
Die SKOS-Richtlinien sind grundsätzlich nur Empfehlungen, verbindlich werden die
Richtlinien erst durch die kantonale Gesetzgebung, die kommunale Rechtsetzung
und die Rechtsprechung. Art. 8 der Sozialhilfeverordnung (SHV, BSG 860.111) lautet in Abs. 1 wie folgt: