Das
Gericht soll also nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen abweichen, wenn diese
eine überzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellen. Insofern wird dem
Bestreben der Verwaltung, durch interne Weisungen eine rechtsgleiche Gesetzesanwendung zu
gewährleisten, Rechnung getragen (BGE 141 V 365 E. 2.4).