Zwar ist die Liste gemäss Art. 1 Abs. 3 VwVG nicht abschliessend zu verstehen (NADINE MAYHALL, in: Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2016, N. 45 zu Art. 1
VwVG), das Bundesgericht hat aber die Anwendbarkeit von Art. 25 VwVG auf Verfahren im Sinne von Art. 1
Abs. 3 VwVG ausdrücklich verneint (BGE 126 II 514 E. 3c, 121 II 473 E. 2d).
Im kantonalen Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG, bGS 143.1) ist der Begriff der Verfügung nicht
definiert und insbesondere ist die Feststellungsverfügung nicht vorgesehen.