33 VRPG kann er im Rekursverfahren vielmehr Rügen gegen
sämtliche Mängel des Bauentscheids (wozu auch allfällige bewilligte Pläne gehören) und des
vorinstanzlichen Verfahrens vorbringen. Eine formelle Rechtsverweigerung liegt vor, wenn
eine Behörde ihre Kognition (Überprüfungsbefugnis) ohne Vorliegen sachlicher Gründe
stärker einschränkt, als es das Gesetz erlaubt (BGE 131 II 271 E. 11.7.1). Gleiches gilt, wenn
eine Behörde den Streitgegenstand zu eng fasst und deshalb zu Unrecht eine materielle
Beurteilung einzelner Rügen unterlässt (W IEDERKEHR/PLÜSS, a.a.O., Rz. 66).