3.
3.1 Gegenstand des Rekursverfahrens kann nur sein, was Gegenstand des erstinstanzlichen
Verfahrens war oder nach richtiger Gesetzesauslegung hätte sein sollen. Gegenstände, über
welche die erstinstanzliche verfügende Behörde nicht entschieden hat und über die sie nicht
zu entscheiden hatte, sind aus Gründen der funktionellen Zuständigkeit durch die zweite
Instanz nicht zu beurteilen (W IEDERKEHR/PLÜSS, a.a.O., N. 3073; BGE 144 II 359 E. 4.3; 136
II 457 E. 4.2). Nach Art. 33 Abs. 1 VRPG können im Rekursverfahren alle Mängel des
vorinstanzlichen Verfahrens und der angefochtenen Verfügung gerügt werden;