b) der Beschwerdegegnerin:
1. Die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Der Beschluss des
Regierungsrates Appenzell Ausserrhoden vom 17. November 2020 sei zu bestätigen.
2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. MWST) zulasten des Beschwerdeführers.

c) der Vorinstanz:
Die Beschwerde sei abzuweisen.

Sachverhalt