Um eine Nutzungsänderung des Betriebsgebäudes verfassungskonform verweigern zu können, müssten die Vorinstanzen begründen, dass nur so dem Hochwasserschutz Rechnung getragen werden könne. Insbesondere, da das Risiko für Personen durch
eine Wohnnutzung im Vergleich zur gewerblichen Nutzung abnehme, stelle die Verweigerung einer Ausnahmebewilligung zur Nutzungsänderung kein geeignetes Mittel dar, um
dem öffentlichen Interesse des Hochwasserschutzes gerecht zu werden. Diesbezüglich sei
auf BGE 140 II 437 zu verweisen: