Nach dem
Grundsatz der freien Beweiswürdigung hat die Behörde alle Beweismittel objektiv zu
prüfen und danach zu entscheiden, ob diese eine zuverlässige Beurteilung des rechtserheblichen Sachverhalts erlauben. In der Praxis wird sodann auch amtlichen Stellungnahmen von Fachstellen, die vom Gesetzgeber als sachkundige Beurteilungsinstanzen
eingesetzt wurden, ein erhöhter Beweiswert zugemessen, sofern diese den Charakter
eines Gutachtens aufweisen.