in einem Ermessens- und Abwägungsentscheid erstinstanzlich zu
befinden. Diese erstinstanzliche Ermessensbetätigung ist dem Gemeinderat vorzubehalten,
weshalb folgerichtig eine abschliessende gerichtliche Beurteilung der Voraussetzungen in
lit. a und c unterbleiben muss. Deshalb kann für den Gemeinderat unpräjudiziell einzig auf
folgendes hingewiesen werden: