E. Mit seiner Replik haben der Beschwerdeführer und mit Schreiben vom 28. Mai 2014 auch
die Vorinstanz je stillschweigend auf die Durchführung einer mündlichen Verhandlung
verzichtet. Auf die Replik des Beschwerdeführers wird, soweit erforderlich, in den
Erwägungen eingetreten.

Mit Beschluss vom 25. Februar 2015 wurde den Parteien angezeigt, dass das Gericht
erwägt, das Schreiben des Departements Gesundheit vom 6. Mai 2009 (act. 2.2) allenfalls
als Verfügung zu qualifizieren. Auf die beiden Eingaben der Parteien, mit denen sie
übereinstimmend den Charakter als Verfügung bestreiten, wird, soweit erforderlich in den
Erwägungen eingetreten.