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Strassenverzeichnis könne nicht ohne vorgängige rechtliche Sicherung erfolgen. Eine generelle, automatische Öffentlicherklärung einer Privatstrasse durch Aufnahme ins Strassenverzeichnis sei nicht möglich. Denn die Gemeinde dürfe eine Privatstrasse nur dann
dem Gemeingebrauch widmen, wenn sie die Verfügungsgewalt über diese besitze und
durch die Öffentlicherklärung keine privaten dinglichen Rechte verletzt seien (AR GVP
16/2004, Nr. 1413, E. 3.a). Zweitens sei die in Art.