4.
4.1 Gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c VRPG kann mit dem Rekurs das unrechtmässige Verweigern
oder Verzögern einer anfechtbaren Verfügung angefochten werden. Die Privaten haben nur
unter bestimmten Voraussetzungen einen Anspruch darauf, dass die Behörde auf ihr Gesuch
hin eine anfechtbare Verfügung erlässt und die Begehren darin materiell beurteilt. Wenn aber
ein solcher Anspruch bzw. eine gesetzliche Verfügungspflicht besteht, liegt eine formelle
Rechtsverweigerung vor, falls die Behörde pflichtwidrig untätig bleibt (vgl. dazu BGE 133 V
188 E. 3.2).