a) des Beschwerdeführers:
1. Ziff. 1 und 3 des angefochtenen Beschlusses seien aufzuheben.
2. Der Rekurs sei gutzuheissen und der Gemeinderat anzuweisen, die verlangte Verfügung
zu erstellen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge.
3. Es sei die unentgeltliche Rechtsprechung in Form von Erlass des Gerichtsvorschusses
und der Gerichtskosten zu gewähren.

b) der Vorinstanz:
Die Beschwerde sei abzuweisen.

c) des Beschwerdegegners:
1. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtsprechung sei abzuweisen.
2. Die Beschwerde sei abzuweisen.
3. Unter Kosten und Entschädigungsfolge zulasten des Beschwerdeführers.

Sachverhalt