6. Aus den vorstehenden Erwägungen folgt, dass die verfügende Behörde zu Unrecht auf die
Durchführung des Einspracheverfahrens verzichtet hat. Die Vorinstanzen haben zudem den
rechtserheblichen Sachverhalt ungenügend abgeklärt und die relevanten Interessen nicht
rechtsgenüglich ermittelt und gegeneinander abgewogen. Demzufolge ist der angefochtene
Rekursentscheid in teilweiser Gutheissung der Beschwerde aufzuheben und die Sache in
Berücksichtigung der obigen Erwägungen zur Durchführung des Einspracheverfahrens und
anschliessender Neubeurteilung an die verfügende Behörde zurückzuweisen (Art. 59 VRPG
i.V.m. Art. 41 Abs. 2 VRPG).