Damit hat die Vorinstanz auch mit
der strittigen Feststellung den Streitgegenstand ohne ersichtlichen Grund ausgedehnt und in
die funktionelle Zuständigkeit der verfügenden Behörde eingegriffen. Im Weiteren haben
weder die Vorinstanz noch die verfügende Behörde mit der Feststellung der unbewilligten
Plätze einen Bewilligungswiderruf oder sonst einen Nachteil angedroht, was dem Erlass einer
Feststellungsverfügung ebenfalls entgegensteht (Urteil des Bundesgerichts 2C_737/2010
vom 18. Juni 2011 E. 4.2).