Nach Rechtsprechung und Lehre enthält die blosse Aufforderung zur Einreichung von Plänen, Gesuchsunterlagen und dergleichen keine verbindliche Begründung, Änderung oder
Aufhebung eines Rechtsverhältnisses (WIEDERKEHR/RICHLI, a.a.O., Rz. 2366; Urteil des Verwaltungsgerichts (heute: Obergericht) von Appenzell Ausserrhoden vom 30. April 2008, in:
AR GVP 20/2008 E. 3; Urteil des Verwaltungsgerichts St. Gallen vom 14. September 2006,
in: GVP 2006 Nr. 33 E. 1b). Im vorliegenden Fall hat die verfügende Behörde der Beschwerdeführerin für den Säumnisfall zudem kein Zwangsmittel angedroht (vgl. Art.