Dazu gehört das Recht des Betroffenen, sich vor dem Entscheid zur Sache zu
äussern. Anspruch auf vorgängige Anhörung besteht u.a. auch, wenn die Behörde ihren
Entscheid mit einer Rechtsnorm oder einem Rechtsgrund zu begründen beabsichtigt, die
bzw. der im bisherigen Verfahren nicht herangezogen wurde, worauf sich die Parteien nicht
berufen haben und womit diese im konkreten Fall nicht rechnen konnten (BGE 128 V 272 E.
5b/bb; 126 I 19 E. 2c/aa je mit Hinweisen; PATRICK SUTTER, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.],
Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2. Aufl. 2019, N. 12 zu
Art.