Innerhalb der Gemeindeautonomie würden die Gemeinden nach
pflichtgemässem Ermessen entscheiden, welches von den Rechtsmittelinstanzen zu wahren
sei. Erst wenn sich die Behörde von unsachlichen, dem Zweck einer Regelung fremden
Erwägung leiten lasse oder die Grundsätze der Rechtsgleichheit und Verhältnismässigkeit
verletze, könne ein kommunaler Entscheid aufgehoben werden. Den Rechtsmittelinstanzen
sei es nicht erlaubt, deren eigenes Ermessen an die Stelle desjenigen der kommunalen
Behörde zu setzen.