Es ist mit der Beigeladenen übereinzugehen, dass aus dem Initiativtext nicht ersichtlich
ist, dass mit der Initiative lediglich Strahlungen oberhalb der gesetzlichen Grenzwerte verhindert werden sollen. Gemäss dem eindeutigen Wortlaut der Initiative sollen "neue Mobilfunkanlagen in der Gemeinde E. nur noch erstellt werden dürfen, wenn sie zwingend nötig sind,
um ein Funkloch beheben zu können, also nur dort, wo bisher keiner aller möglichen Anbieter
einen zufriedenstellenden Empfang anbieten kann". Damit wird der Neubau von
Mobilfunkantennen von dem Bestehen eines Funklochs abhängig gemacht und nicht etwa
vom Risiko einer Grenzwertüberschreitung.