Dabei ist der Wille der
Initianten zumindest soweit zu berücksichtigen, als dieser den äussersten Rahmen für die
Interpretation ihres Volksbegehrens darstellt bzw. für das Verständnis bildet, von dem die
Unterzeichner der Initiative vernünftigerweise ausgehen durften. Entspricht die Auslegung
nicht mehr diesem Grundanliegen, verliert die Initiative ihren wesentlichen Gehalt, weshalb
eine solche Auslegung nicht mehr als mit den politischen Rechten der Initianten und Mitunterzeichner vereinbar gelten kann (BGE 139 I 292 E. 7.2.4 f.).