Durch die Auslegung des Initiativtexts darf die Natur des
Volksbegehrens nicht tiefgreifend verändert werden, weil dadurch der im Initiativbegehren
zum Ausdruck kommende Wille der Unterzeichner in unzulässiger Weise verfälscht würde;
eine nachträgliche Umdeutung einer Initiative, die dem ursprünglichen Textverständnis und
den dadurch geweckten Erwartungen zuwiderläuft, ist abzulehnen. Dabei ist der Wille der
Initianten zumindest soweit zu berücksichtigen, als dieser den äussersten Rahmen für die
Interpretation ihres Volksbegehrens darstellt bzw. für das Verständnis bildet, von dem die
Unterzeichner der Initiative vernünftigerweise ausgehen durften.