Von verschiedenen Auslegungsmöglichkeiten ist jene zu wählen, die einerseits dem Sinn und Zweck der Initiative am besten entspricht und zu einem vernünftigen
Ergebnis führt und welche anderseits mit dem übergeordneten Recht vereinbar erscheint.
Kann einer Initiative ein Sinn beigemessen werden, der sie nicht klarerweise als unzulässig
erscheinen lässt, ist sie nach dem Günstigkeitsprinzip bzw. dem Grundsatz "in dubio pro
populo" als gültig zu erklären und der Volksabstimmung zu unterstellen. Andererseits kann
der eindeutige Wortlaut nicht durch eine mit dem übergeordneten Recht konforme Interpretation beiseite geschoben werden (BGE 144 I 193 E. 7.3.1).