2.4 Für die Beurteilung der materiellen Rechtmässigkeit einer Volksinitiative ist deren Text nach
den anerkannten Interpretationsgrundsätzen auszulegen. Grundsätzlich ist vom Wortlaut der
Initiative auszugehen und nicht auf den subjektiven Willen der Initianten abzustellen. Eine
allfällige Begründung des Volksbegehrens darf mitberücksichtigt werden, wenn sie für das
Verständnis der Initiative unerlässlich ist. Massgeblich ist bei der Auslegung des Initiativtexts,