1. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde von A. wird der angefochtene Beschluss der
Bodenrechtskommission vom 28. November 2019 aufgehoben und die Sache im Sinne der
Erwägungen zur Neubeurteilung und neuem Entscheid an die Bodenrechtskommission
zurückgewiesen.

2. Es wird eine Entscheidgebühr von insgesamt Fr. 1‘500.-- festgesetzt, welche auf die
Staatskasse genommen wird. Die Gerichtskasse wird angewiesen, A. den Kostenvorschuss
von Fr. 1‘500.-- zurückzuerstatten.

3. A. wird zulasten der Bodenrechtskommission eine Parteientschädigung von Fr. 3‘164.25
(Barauslagen und Mehrwertsteuer inbegriffen) zugesprochen.