Nach Art. 15 Abs. 2 SHG regelt der
Regierungsrat in einer Verordnung die Bemessung der wirtschaftlichen Sozialhilfe, wobei er
anerkannte Richtlinien als verbindlich erklären kann. Dies hat der Regierungsrat in Art. 3
der Sozialhilfeverordnung (SHV, bGS 851.11) getan, indem er die Verbindlichkeit der von
der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe erlassenen Richtlinien für die Ausgestaltung
und Bemessung der Sozialhilfe (SKOS-Richtlinien) angeordnet hat, soweit das Gesetz oder
die Verordnung keine andere Regelung vorsehen oder besondere Umstände ein Abweichen rechtfertigen.