Gegen den Nichteintretensentscheid vom 11. Dezember 2018 erhob A___ (im Folgenden
Beschwerdeführer genannt) mit Schreiben vom 14. Januar 2019 Beschwerde beim
Obergericht Appenzell Ausserrhoden, wonach der Nichteintretensentscheid aufzuheben
sei (act. 1). Nachfolgend gewährte das Obergericht dem Regierungsrat (im Folgenden
Vorinstanz genannt) Gelegenheit, sich im Vernehmlassungsverfahren zu den Vorbringen
des Beschwerdeführers zu äussern (act. 3), wovon diese mit Schreiben vom 17. Januar
2019 Gebrauch machte und die Abweisung der Beschwerde beantragte (act. 4).