Dem Genehmigungsentscheid des Departements Bau und
Volkswirtschaft liege folglich kein gültiger Beschluss der zuständigen Planungsbehörde
über den Erlass des Teilzonenplans zugrunde. Eine Genehmigung, die sich in diesem
Sinne auf einen Nichtplan beziehe, leide objektiv an einem schwerwiegenden Mangel und
könne keine Rechtswirkungen entfalten; sie sei nichtig. Dass der Gemeinderat sich im
Rekursverfahren für den Teilzonenplan D. ausgesprochen habe, vermöge daran nichts zu
ändern.