Mit
anderen Worten ist vor der Anordnung der Entfernung oder Abänderung bewilligungspflichtiger Bauten und Anlagen somit regelmässig abzuklären, ob eine Bewilligung erteilt werden
kann oder nicht. Der Abbruchbefehl für eine formell rechtswidrige, aber möglicherweise
materiell rechtskonforme Baute und Anlage erweist sich als unverhältnismässiger Eingriff in
die Eigentumsgarantie (ZAUGG/LUDWIG, a.a.O. N. 14 zu Art. 46). Im Weiteren gebietet der
Grundsatz der Verhältnismässigkeit, vor einem Bauabschlag eine Bewilligung mit allfälligen
Auflagen zu prüfen, was bei einem Verzicht auf ein Baubewilligungsverfahren nicht möglich
ist (Art. 106 Abs. 2 lit.