Auch die blosse Gefahr von
Schmerzen, Leiden oder Schäden an Tieren kann bei zahlreichen oder schweren tierschutzrechtlichen Verstössen ausreichend sein, um ein Tierhalteverbot auszusprechen.
Dies ist insbesondere der Fall, wenn die zuständige Behörde in der Vergangenheit durch
das Aussprechen von spezifischen Anordnungen solche zwar präventiv verhindern konnte,
diese Massnahmen jedoch gleichwohl zu keiner nachhaltigen Verbesserung der Tierhaltung geführt haben (ANTOINE F. GÖTSCHEL/ ALEXANDER FERRARI, GAL Tierleitfaden 1.1 für
Schweizer Vollzugsbehörden, 2018, S. 23).