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Demnach erkennt das Obergericht:

1. Die Beschwerde der Gemeinde A.__________ wird abgewiesen.

2. Die Entscheidgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 5'000.-- festgesetzt. Diese
wird aufgrund von Art. 22 Abs. 1 VRPG auf die Staatskasse genommen.

3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.