Die Kantone haben, als Ausfluss der Rechtsweggarantie nach Art. 29a der
Bundesverfassung (BV, SR 101), grundsätzlich ein oberes Gericht als Vorinstanz des
Bundesgerichts einzusetzen (Art. 88 Abs. 2 Satz 1 BGG; BGE 134 I 199 E. 1.2). Akte des
Parlaments und der Regierung können kraft der Ausnahmebestimmung nach Art. 88
Abs. 2 Satz 2 BGG indessen direkt beim Bundesgericht angefochten werden. Dass der
Kanton Appenzell Ausserrhoden gegen den Beschluss des Regierungsrats kein Rechtsmittel kennt, ist deshalb nicht zu beanstanden. Aus dem Gesagten folgt, dass die
Beschwerde direkt beim Bundesgericht einzureichen gewesen wäre.