1.2 Gemäss Art. 54 Abs. 1 VRPG ist die Beschwerde ans Obergericht zulässig gegen letztinstanzliche Verfügungen der Verwaltungsbehörden. Fraglich ist, ob dem Beschluss des
Regierungsrates vom 4. September 2018 über die Sitzverteilung Verfügungscharakter
zukommt. Als Verfügung gilt ein individueller, grundsätzlich an den Einzelnen gerichteter
Hoheitsakt, durch den ein konkretes verwaltungsrechtliches Rechtsverhältnis rechtsgestaltend oder -feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird (Urteil
des Bundesgerichts 2C_167/2016 vom 17. März 2017 E. 3.1).