Aufgrund veränderter demografischer Entwicklungen
erhielt die Gemeinde Herisau einen zusätzlichen Kantonsratssitz, während die Gemeinde
Lutzenberg einen verlor. Im Übrigen blieb die Sitzverteilung unverändert. Der Beschluss
des Regierungsrates wurde am 7. September 2018 im Amtsblatt Nr. 36 publiziert. Gegen
diesen Beschluss erhob der Beschwerdeführer mit Wohnsitz in Trogen am 10. September
2018 Beschwerde beim Regierungsrat Appenzell Ausserrhoden (act. 1). Er begründete
seine Beschwerde zusammengefasst damit, dass die nach Gemeinden aufgeteilten
Wahlkreise (Art. 71 Abs. 4 der Kantonsverfassung, bGS 111.1) zu klein seien.