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4.2 Die Beschwerdeführer und die Beigeladene 3 machen geltend, dass der Kanton Appenzell
Ausserrhoden auf rechtsgeschäftlicher und nicht auf gesetzlicher Grundlage mit der
Interessenswahrung der Beschwerdegegnerin beauftragt sei und seine Bevollmächtigung
an eines seiner Departemente, nämlich an das Departement Gesundheit und Soziales,
substituiert habe. Bei der Vorinstanz handle es sich um ein weiteres dem Regierungsrat
hierarchisch unterstelltes Organ des Kantons Appenzell A.Rh.