Die Erbengemeinschaft C___ hat der Gemeinde A___ die beiden Grundstücke Nr. 01 und
02, Grundbuch A___, zum Kauf angeboten. Grundstück Nr. 01 befindet sich in der Nähe
der Mooshalde, liegt überwiegend in der Landwirtschaftszone L und weist eine Fläche von
9‘818 m2 auf. Das westlich davon befindliche Waldgrundstück Nr. 02 umfasst eine Fläche
von 5‘042 m2. Die Gemeinde A___ möchte diese Grundstücke erwerben, weil sie dereinst
zur Erstellung der im Richtplan eingetragenen Umfahrungsstrasse Herisau benötigt
würden. Sie ersuchte deshalb am 15. Januar 2018 die Bodenrechtskommission Appenzell
Ausserrhoden um Feststellung (vgl. Art.