Das Ferienheim habe mithin immer auch Menschen beherbergt,
welche aus verschiedenen Gründen (Gesundheit, Alter, Lebenssituation) auf besondere
Betreuung angewiesen gewesen seien. Entsprechend sei Art. 4 der
Überbauungsvorschriften in einem weiten Sinn dahingehend zu verstehen, dass im
Perimeter der Überbauungsordnung die Unterbringung besonders schutzwürdiger
Personen mit speziellen Bedürfnissen zulässig sei. Wie die bisherigen Gäste des
Ferienheims seien auch Asylsuchende Menschen, die sich - wenn auch aus anderen
Gründen – in einer besonderen Lebenssituation befänden und besonders schutz- und
betreuungsbedürftig seien.