Verwaltungsbefugnisse dürfen von der nach allgemeiner Regel
zuständigen Behörde grundsätzlich nicht auf eine andere Behörde übertragen werden
(Verbot der Delegation von Verwaltungsbefugnissen). Diese Grundsätze gelten sowohl für
die Zuständigkeit von Rechtsmittelbehörden als auch für die Zuständigkeit der
erstinstanzlichen Verwaltungsbehörden (BGE 133 II 181 E. 5.1.3).