Darunter ist diejenige Behörde zu
verstehen, die zuständig wäre, wenn die Verfügung ordnungsgemäss ergangen wäre (AR
GVP 26/2014 Nr. 1533 E. 1; im gleichen Sinne im Rahmen des Bundesgesetzes über das
Verwaltungsverfahren [VwVG, SR 172.021]: UHLMANN/W ÄLLE-BÄR, in: Waldmann/
Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 2016, N.
12 zu Art. 46a VwVG; Urteil des Bundesgerichts 2C_81/2009 vom 26. Mai 2009 E. 2.1;
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-5605/2017 vom 17. Januar 2018 E. 1.1. Ebenso
die Praxis im Kanton Zürich: Urteil des Verwaltungsgerichts Zürich VB.2015.00171 vom
13. Mai 2015 E. 1.1).