a. Im Verwaltungsverfahren leitet eine Behörde grundsätzlich nur dann ein Verfahren ein,
wenn die Verfahrensvoraussetzungen erfüllt sind. Zu den Verfahrensvoraussetzungen
gehört insbesondere auch die Zuständigkeit einer Behörde. Bestreitet eine Partei die
Zuständigkeit, erlässt die Behörde eine anfechtbare Eintretensverfügung (so ausdrücklich
vorgesehen in Art. 9 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren [VwVG,
SR 172.021]; im kantonalen Recht regelt Art. 2 VRPG sinngemäss der bundesrechlichen
Vorschrift entsprechend, dass eine Eintretensverfügung zu ergehen hat).