A. A___ wurde in Mazedonien geboren und ist diplomierter Zahntechniker. Mit Schreiben vom
14. April 2004 stellten er und sein damaliger Vorgesetzter, med. dent. C___, welcher zu
dieser Zeit in der zahnärztlichen Praxis in D___ tätig war (welche auch "Praxis für vitale
Zahlheilkunde" genannt wurde), das Gesuch, es sei A___ unter der fachtechnischen
Aufsicht von med. dent. C___ die individuelle Abformung und Bisslagenbestimmung an
Patienten und Patientinnen zu bewilligen. Mit Beschluss vom 18. Oktober 2004 erteilte die
Sanitätskommission von Appenzell Ausserrhoden gestützt auf Art.