Das Verhalten der
Rechtsuchenden wird im Verwaltungsverfahren weniger streng beurteilt als im
Zivilverfahren, wo von den Parteien eine aktive Teilnahme gefordert wird. Nach der
Rechtsprechung des Bundesgerichts kann man im Übrigen einer Behörde gewisse "tote
Zeiten" nicht vorwerfen, da solche in einem Verfahren unvermeidlich sind. Eine
mangelhafte Organisation oder eine strukturbedingte Überbelastung vermögen hingegen
eine übermässige Verfahrensdauer nicht zu rechtfertigen. Der Staat ist seinen Bürgern
gegenüber zu einer ordnungsgemässen Rechtspflege verpflichtet (BGE 130 I 312 E. 5.1
und 5.2;