Gegenstand des Beschwerdeverfahrens kann
nur sein, was Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war, oder nach richtiger
Gesetzesauslegung hätte sein sollen. Dabei kann die Beschwerdeinstanz Streitfragen,
über welche die Vorinstanz nicht verfügt hat, nicht beurteilen, da sie ansonsten in die
funktionale Zuständigkeit der Vorinstanz eingreifen würde (Urteil des Bundesgerichts
1A.352/1999 vom 12. Juli 2000 E. 3a; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
A-5075/2018 vom 22. März 2019 E. 2.4.1).