Damit eine Strasse der Öffentlichkeit zur Verfügung steht, bedarf es im
Kanton Appenzell Ausserrhoden der Widmung zum Gemeingebrauch bzw.
der Verfügungsmacht des Gemeinwesens. Nach der Rechtsprechung des
Kantons Zürich kommt es bei der Würdigung, ob ein Weg als öffentlich oder
als privat zu gelten hat, nicht auf die Eigentumsverhältnisse, sondern auf die
Erschliessungsfunktion des Weges an. Wenn ein Weg die Funktion einer gesetzlichen Zufahrt habe, so werde er, wenn er mehreren Grundstücken diene,
von einem unbestimmten Benutzerkreis benutzt, womit er als öffentlich zu
qualifizieren sei (Urteil VGer ZH, VB.2006.00510, E. 3.2).