b) Grundsätzlich steht der Rekursinstanz die volle Überprüfungsbefugnis
in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht zu. Indes ergeben sich etwa bei Ermessensbestimmungen des kommunalen Rechts oder dort, wo das kantonale
Recht den Gemeinden eine Entscheidungsfreiheit einräumt, aufgrund der Gemeindeautonomie bestimmte Einschränkungen dieses Grundsatzes. Bei der
Auslegung dieser Bestimmungen auferlegen sich die Verwaltungsbehörden
eine gewisse Zurückhaltung.