26 Abs. 1 EG zum ZGB bilden sich die kantonalen
Körperschaften des öffentlichen Rechts grundsätzlich durch freiwilligen Zusammenschluss. Kann der freiwillige Zusammenschluss der
Personen, welche ein unmittelbares Interesse an der Verwirklichung
des statutarischen Zweckes haben, nicht erzielt werden, kann der
Regierungsrat den Gründern nach Prüfung ihres Statutenentwurfs die
zwangsweise Bildung der Genossenschaft bewilligen und den Mitgliedschaftskreis bestimmen. Die Bewilligung wird nur erteilt, wenn die
geforderten Beitragsleistungen der Mitglieder in einem richtigen Verhältnis zu den gebotenen Vorteilen stehen (Art. 26 Abs. 2 EG zum