b) Nach Art. 33 Abs. 1 des Gesetzes über das Verwaltungsrechtspflege (VRPG; bGS 143.1) können mit einem Rekurs alle Mängel des
vorinstanzlichen Verfahrens und der angefochtenen Verfügung gerügt
werden. Daraus ergibt sich, dass der Rekursinstanz grundsätzlich
volle Überprüfung in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht zusteht.
Indes ergeben sich etwa bei Ermessensbestimmungen des kommunalen Rechts, oder dort, wo das kantonale Recht den Gemeinden
eine relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt, aufgrund der
Gemeindeautonomie bestimmte Einschränkungen dieses Grundsatzes.