Schon aus diesem Grund ist der prozessuale Nachteil ausge­
wiesen, womit die Aufhebung des vorinstanzlichen Entscheides zwin­
gend ist, obwohl der Baudirektion als Rekursinstanz in tatsächlicher
und rechtlicher Hinsicht volle Überprüfungsbefugnis zukommt (vgl.
Hans-Jürg Schär, Erläuterungen zum Verwaltungsverfahrensgesetz,
Teufen 1985, N 7 zu Art. 7/8). Im weiteren kann es nicht angehen,
dass die Baudirektion als zweite Rekursinstanz in erstinstanzlicher
Funktion die Vorbringen der Einsprecher und Rekurrenten erstmalig
prüft und darüber entscheidet.