Die Adressaten
des Nutzungsplanes sollen innerhalb des Planungshorizontes auf
dessen Verlässlichkeit vertrauen dürfen. Je neuer ein Plan ist, um so
mehr darf mit seiner Beständigkeit gerechnet werden, und je ein­
schneidender sich die beabsichtigte Änderung auswirkt, um so ge­
wichtiger müssen die Gründe sein, die für eine Planänderung spre­
chen (BGE 114 la 33, 113 la 455; Haller/Karlen, Raumplanungs- und
Baurecht, 2. Aufl., Zürich 1992, S. 106 f.).
b) Demnach kann der vom Gemeinderat vertretenen Auffassung,
dass eine Einzonung des Ausserkaien bei Bedarf jederzeit möglich
sei, nicht gefolgt werden.